法检两院组织法迎来大修 司法责任制原则写入总则

时间:2021-06-13 00:47 作者:亚博app官网买球
本文摘要:8月28日,人民法院组织法修订草案和人民检察院组织法修订草案(以下简称两院组织法修订草案)申请十二届全国人大常委会第二十九次会议审议。现行人民法院组织法和人民检察院组织法于1979年7月颁布,1980年1月实施。人民法院组织法共3章40条,人民检察院组织法共3章28条。此次修订,人民法院组织法修订方案扩展至6章66条,人民检察院组织法修订方案扩展至6章60条,修订完善量较大,包括对原条文的修订,也包括此次新增的内容。

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8月28日,人民法院组织法修订草案和人民检察院组织法修订草案(以下简称两院组织法修订草案)申请十二届全国人大常委会第二十九次会议审议。现行人民法院组织法和人民检察院组织法于1979年7月颁布,1980年1月实施。人民法院组织法共3章40条,人民检察院组织法共3章28条。此次修订,人民法院组织法修订方案扩展至6章66条,人民检察院组织法修订方案扩展至6章60条,修订完善量较大,包括对原条文的修订,也包括此次新增的内容。

目前,两院组织法已经公布实施30多年,许多内容老化,无法适应新时期改革的需要,也无法表现党中央的重大决策配置。因此,这次修正需要适应时代的变化。

对于这次大修,曾担任国家法官学院教育部主任、司法审判研究中心主任,现任中国政法大学民事诉讼法研究所所长、教授毕玉谦在接受《法制日报》记者采访时,认为两院组织法的修正是司法管理体制的顶层设计上的改革,是良性的形成。两院组织法修订草案属于稳健性修订法,符合司法规律,体现时代精神,为建设公正高效权威的社会主义司法制度提供法律保障。

司法责任制原则写入总则两院组织法修订草案第一章总则部分,为两院工作建立了许多基本原则,包括人民法院、人民检察院依法设立,依法独立行使审判权、检察权,适用法人平等、司法公正、司法民主、司法公开和司法责任制等原则。这些基本原则的规定,主要是根据审判工作、检察工作要求和深化司法体制改革实践,基本上有法律依据。让审判者裁判、判决者负责是司法责任制改革的主要目标。

值得一提的是,这次修法,司法责任制分别写在两院组织法修订草案的总则部分。根据两院组织法修订草案,人民法院、人民检察院执行司法责任制,建立健全权责统一的司法权力运行机制。

对此,国家行政学院法学部教授、博士生指导者杨伟东认为,司法责任制这一内容作为基本原则出现在总则中,是这5年来司法体制改革的肯定,是重大进步。这一规定可以说浓缩了我国五年司法体制改革的两个基本点。杨伟东分析指出,一是让司法机关依法独立行使审判权和检察权,这是改革下了很多功夫的内容,包括内外职权的匹配、员额制、人财省级统治等,这些内容都以实现司法独立为中心。

二是司法责任制,也就是说,在给予法院、检察院权限的同时,也要承担相应的责任,也就是说,让审判人审判,审判人负责。在杨伟东看来,这次司法责任制规定在总则的基本原则其地位不同。但是,他认为这个规定不够,值得讨论。

这个基本原则需要一系列的制度来保障,包括如何追究责任等,这些都需要反映在两院的组织法中。但是,两院组织法中没有责任方面的规定。因此,如何执行司法责任制的原则,可以做很多工作,两院组织法中细分的规定更好,否则可以利用其他责任追究机制确保这一原则的执行。

杨伟东说。中国人民大学法学院副教授程雷也认为,两院组织法修订草案中司法责任制的规定还有很大的完善空间。司法责任制是本轮司法体制改革的牛鼻子,但目前修订草案的规定多为原则规定,对于两高司法责任制相关文件的吸收不足,司法责任追究应明确以故意或重大过失为追究范围,在追究过程中应充分发挥司法责任制已经建立和运行的惩戒委员会第三方监督作用。

机构设立在继承中发展本次两院组织法修订草案,分别在法院、检察院机构设立新的内容。现行人民法院组织法将人民法院分为最高人民法院、地方各级人民法院和专业人民法院,根据人民法院组织法修订草案,根据党第十八届四中全会的增加规定,经全国人大常务委员会决定,跨行政区划人民法院人民检察组织法修订草案根据现行人民检察组织法,经全国人大常委会决定,可设立跨行政区划人民检察院,处理跨地区事件。人民法院组织法修订草案还根据改革开放以来人民法院的发展状况,增加了海事法院和知识产权法院等专业人民法院的规定。并据最高人民法院设立巡回法庭的实践,规定最高人民法院设立巡回法庭,审理跨行政区划的重大行政、民间商事等事件。

修订方案明确设立跨行政区划法院、检察院,打破司法行政化、司法地方化等现象,是近年来司法体制改革成果的总结和总结。之前的改革试点主要依靠中央政策指导,现在通过两院组织法,将其从政治层面提升到法律层面推进试点,为今后的工作提供了法律基础,也为进一步改革提供了新的动能。毕玉谦说。

但是,跨行政区划的法院、检察院如何设置,设置在哪个水平,职权是什么,这些内容在修订草案中没有具体规定。目前正在运行的跨行政区划人民法院主要是北京四中院和上海三中院两个在直辖市设立的跨区划人民法院。对此,专家分析指出,根据党的十八届三中、四中全会的要求,相关工作还需要考试,两高也在研究跨地区设置问题。

另外,根据全国人民代表大会常务委员会的决定,两院组织法修订草案分别增加了新疆维吾尔自治区生产建设兵团人民法院、人民检察院的规定。行使职权在法律上保障职权方面,两院组织法修订草案除各级法院和检察院行使审判权、检察权作出规定外,还追加了最高法和最高检查的职权。最高人民法院能够行使的职权包向全国人大及其常委会提出议案,向全国人大常委会提出法律解释要求,向全国人大常委会提出行政法规、地方法规、自治条例和单行条例审查要求,在审判工作中具体应用法律问题进行解释、发布指导性案例等。

最高人民检察院可行使的职权除了与最高法院同样的提出议案、提出法律解释要求、提出审查要求外,还包括对检察院工作中具体应用法律问题进行说明,监督最高人民法院的死刑审查活动,审查机关申请审查是否允许追诉的案件进行审查决定是否追诉等。这些新的职权,有些出现在其他法律上,有些没有。

杨伟东分析指出,一方面,将相关分散的单行法律内容统一为两院组织法,更加明确。另一方面,将一些实践中已经行使的职权提高到法律,法院、检察院的职权行为有组织法的法律保障。

杨伟东说,组织法解决的问题,首先是组织成立的正当性,其次是明确职权内容,这也是最重要的一点,再次规定工作机制、保障和责任等。因此,此次修法将原分散的规定集中体现在组织法中,法院、检察的行使职权更加保障,定义也更加明确。对外宣布自己的职权,同时也明确了行使职权的界限。

过去的规定很空虚,现在把框架定得很清楚,等于画了一个圈子,这些职权的核心功能是司法权。杨伟东说。法官检察官的金额制定了人民法院、人民检察院的成员和其他人员,这次两院的组织法修订草案都设置了特别的印鉴。

员工制度正式写入修订草案。两院组织法修订草案明确,法官、检察院执行员额制。法官额、检察官额分别根据人民法院审级、人民检察级、案件数量、经济社会发展状况、人口数量等因素决定。

最高人民法院法官数额由最高人民法院商有关部门确定,最高人民检察院检察官数额由最高人民检察院商有关部门确定。地方各级人民法院法官额、地方各级人民检察院检察官额,在省、自治区、直辖市内实行总量控制,动态管理。对此,程雷认为,修订草案中有关人员制度条文的表达,进一步总结了本轮司法体制改革中人员设置的基本原则,特别是充分总结了司法体制改革探索过程中许多试点省的经验,强调了人员数量全省统一和动态调整等科学规则。

司法管理体制的现代化、科学化和专业化,应当在法律上体现。这一点,此次修订草案表现得十分充分。毕玉谦指出,这次司法体制改革的一个方向是消除地方化。

长期以来,一些地方保护主义横行,地方利益的存在等都会给司法带来一定的冲击,因此需要加强法律的统一性,消除司法的地方化,突出国家意识、全局意识。基于此,这次两院组织法的修订有助于排除地方干预司法,建立高效的司法运行机制。本轮司法体制改革中,试验省市在省级(直辖市市级)设立选拔委员会,实现了法官、检察官省级统一选拔、统一提名、党委审查、等级免除的省级统一人事改革任务。此次,修订草案对人财省级统一管理这一改革内容也作出了反应,除了规定在人员制度的关闭以外,省级在省级人员制度范围内进行总量控制和调整外,地方各级人民法院、地方各级人民检察院的编制由省级法院和检察商的编制部门统一调整。

人财省级统管可有效降低外部介入。程雷认为,法检两院干部管理权限收归省级统管后,基层法院、检察院拥有更加独立、良好的发展空间,防止人事权管理的地方化,同时为上级院统一开展员额分配、司法力量分配奠定了良好的基础。程雷同时指出,目前修订草案对人的省级统一管理和执行机制有比较明确的规定,但法院财产权的省级统一管理问题的规定不明确。

因此,他建议这项中央统一的四项基础改革是否上升到法律,如何在法律机制中实现,需要更加细致的规定。值得一提的是,在相当长的一段时间里,中央文件中提出的探索者财产省级统一管理一直存在误解。对此,此次修法相关负责人表示,人员任免和人员财产管理是两个不同范围的概念,前者属于法律程序,后者属于行政程序,本次修订草案特别明确。追加职业保障相关内容的这次两院组织法修订草案中,有新设行使职权的保障特别印鉴的重要内容。

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其目标主要是为了确保审判权、检察权能够依法独立公正行使。主要包括两项法律化,规定人民法院、人民检察院有权拒绝违反法定责任的活动。法律上明确,任何人都不能要求人民法院、人民检察院从事违法职责,任何党政机关和社会团体不得干涉法官、检察院依法办案。

二是反映三项维护。维持有效的审判权威。规定人民法院作出的判决、裁定等有效的法律文件,义务人必须依法履行拒绝履行的,依法追究法律责任。

维护法庭秩序和事务安全。对妨碍人民法院、人民检察院依法行使职权的违法犯罪行为,规定依法追究法律责任。

维护法官、检察官的人身安全。法官、检察官的人格尊严和人身安全受法律保护。对于骚扰、辱骂、恐吓、暴力侵害法官、检察院及其近亲属等违法犯罪行为,有关单位应及时制止,依法从严处罚。

三是为了防止法官、检察官因履行职责而受到打击报复,修订草案作出特殊规定,明确非法定原因,未经法定程序,不得将法官、检察官调离、降级、免职、退休或处分等。四是对人民法院、人民检察院工资、人员编制和工作经费作原则规定。关于薪资,修订草案专项规定,国家对法官、检察院执行单独职务序列和薪资制度,完善职业保障体制;关于编制,规定执行专项管理,由最高人民法院、最高人民检察院商有关部门另行规定。

关于经费,按事权划分的原则规定纳入财政预算,保障审判工作、检察工作的需要。对于这些新增的职业保障内容,业内专家认为这次修法是非常重要的内容,体现了进步和创新。这章节的意义很大。

这些规定实际上从内外两个方面具体保障,一个是防止内部干预,另一个是防止外部干扰,空虚的约定不再依法独立行使司法权。要解决司法公正,必须保障它。原本没有这些规定,只有一些原则规定和后续职权规定,对保障是不够的。通过这些新增内容,法官、检察官可以独立行使司法权,实行和切实保障,改革措施可以通过法律实行。

杨伟东说。毕玉谦认为,司法管理体制的现代化、科学化和专业化必须体现在职业保障上。审判权、检察权这些司法权,应强调依法独立公正行使。宏观上,法律权威来自司法权威,对司法权威维护具有全球性、战略性,这也是具有中国特色、贯穿整个司法体制改革的中心议题,强调保障司法权利,按照司法规则公正运行,排除外来干预。

从微观上讲,保障法官、检察官依法履职,为其提供职供职务保障,强调对其进行科学管理和专业化管理,通过工资待遇等专门设立独立运行,强调该组的特殊性。信息化进入法与时俱进的2013年以来,随着中国新的司法体制改革进程的发展,在这前所未有的巨大改革浪潮中,现代信息技术和司法体制改革首次产生了交流应用,利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术形成的智能法院智能检察等相似的改革趋势在很多地方被接受和深入应用。此次修法专门提到信息化保障问题,规定人民法院、人民检察院应加强信息化建设,运用互联网、大数据等现代信件。利息技术,提高工作效率,保障司法公正。

这是2017年司法机关的亮点内容,也是未来司法体制改革发展的重要方向。程雷认为,对于信息化建设,两院组织法修订草案中完全需要设立一个概括的授权条款,但他同时指出,在名称上,信息化无法反映当前大数据、人工智能等现代信息技术的发展趋势,建议将本条改名为智能法院智能检察建设等。


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